Аттестация Ростехнадзор по промышленной безопасности: общие сведения, порядок проведения и рекомендации по подготовке к аттестации

Аттестация Ростехнадзор в области промышленной безопасности охватывает руководителей и специалистов промышленных предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты (далее – ОПО), а также персонал сервисных предприятий, оказывающих услуги по проектированию, строительству, эксплуатации, реконструкции, капитальному ремонту, техническому перевооружению, консервации и ликвидации ОПО, а также по изготовлению, монтажу, наладке, обслуживанию и ремонту технических устройств, применяемых на ОПО.

Прохождение аттестации в области промышленной безопасности является условием допуска к работе на опасных производственных объектах. Аттестация должна быть пройдена в срок не позднее одного месяца со дня выхода на новое место работы (первичная аттестация) и далее периодически не реже одного раза в пять лет.

Аттестация Ростехнадзор направлена на проверку знаний нормативно-правовых актов, регулирующих область промышленной безопасности, и обязательных требований безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. Все специалисты, подлежащие аттестации, в обязательном порядке сдают область аттестации «А1. Основы промышленной безопасности» и одну или несколько областей по профилю деятельности предприятия и выполняемых функций из числа 99 специализированных отраслевых областей аттестации. Актуальный перечень областей аттестации Ростехнадзор введен с 1 сентября 2024 года Приказом Ростехнадзор № 285 от 09.08.2023.

Согласно Положению об аттестации, утвержденному Постановлением правительства РФ №13 от 13.01.2023, аттестация проводится в форме централизованного компьютерного тестирования в Едином портале тестирования Ростехнадзора (далее – ЕПТ).

Архитектура ЕПТ представляет собой облачный сервис, размещенный в защищенном контуре в удаленном дата центре. Члены аттестационных комиссий по промышленной безопасности и аттестуемые получают доступ к функциям Единого портала тестирования через личный кабинет. Во всех регионах РФ аттестация проводится в едином формате по единой базе экзаменационных тестов Ростехнадзор, загруженных в базу данных Единого портала тестирования. Тестовые вопросы актуализируются по мере внесения изменений в нормативно-правовые акты.

Пройти аттестацию в области промышленной безопасности можно в любой из территориальных аттестационных комиссий Ростехнадзора, либо в аттестационной комиссии организации работодателя, на основании заявления на аттестацию, подписанного руководителем организации работодателя. Заявление подается в электронном виде посредством заполнения специальной формы на портале Госуслуг. В случае аттестации в территориальных аттестационных комиссиях Ростехнадзора к заявлению прикладывается квитанция об уплате государственной пошлины за аттестацию.

Для нескольких категорий персонала обязательным условием допуска к аттестации является прохождение программ ДПО в области промышленной безопасности (в соответствии с Постановлением Правительства РФ №13 от 13.01.2023 года):

- работники, на которых возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I, II или III класса опасности;

- работники, являющиеся членами аттестационных комиссий организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности;

- работники, являющиеся специалистами, осуществляющими авторский надзор в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов;

- работники, осуществляющие функции строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов.

Для всех остальных проходить обучение в области промышленной безопасности в центрах ДПО не обязательно (допускается самоподготовка).

Аттестация проводится по одной или нескольким областям аттестации в зависимости от отраслевой принадлежности организации работодателя и специфики выполняемых функций. Всего сформировано 100 областей аттестации в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений и в области энергонадзора. Область аттестации «А1. Основы промышленной безопасности» является обязательной для всех аттестуемых.

Для каждой области аттестации приказами Ростехнадзор утверждены перечни обязательных для ознакомления нормативно-правовых актов и банки тестовых вопросов для проверки знаний содержащихся в них норм и требований. Для каждой области аттестации сформировано от 150 до 400 экзаменационных вопросов. Всего в базе данных Единого портала тестирования Ростехнадзора содержится около 22 тысяч экзаменационных тестов для проверки знаний в области промышленной безопасности.

Чтобы пройти тестирование, нужно за 20 минут ответить на 20 случайным образом отобранных тестовых вопросов. Тест считается пройденным успешно при 18 и более правильных ответах (т.е. при более 90% правильных ответов). Результаты тестирования проверяются автоматически по итогам завершения тестирования, без возможности внесения изменений со стороны членов аттестационных комиссий.

Аттестуемые знакомятся с результатами тестирования под роспись, получая на руки лист тестирования, в котором содержится информация о тестовых вопросах и ответах, данных аттестуемым. Результаты аттестации оформляются выпиской из электронного протокола об аттестации, который формируется автоматически сразу после завершения тестирования и содержит индивидуальный номер. Таким образом прохождение аттестации подтверждается записью в электронном реестре Единого портала тестирования, которую невозможно подделать, в отличие от действовавших до 2019 года бумажных протоколов об аттестации.

Аттестация сопровождается съемкой камерами видео наблюдения, установленными на компьютерах для проведения аттестации и панорамными камерами в классе тестирования. Съемка производится перед началом тестирования и во время ответов на тестовые вопросы. Записи камер видео наблюдения автоматически сохраняются в удаленной базе данных ЕПТ и позволяют проверять соблюдение правил проведения аттестации, чтобы исключить возможность фальсификации аттестаций и договорные экзамены. За год в РФ проводится около 2 млн аттестаций в области промышленной безопасности, из которых около 70% проходят в аттестационных комиссиях организаций.

Внедрение ЕПТ позволило создать единую цифровую среду для работы всех аттестационных комиссий по промышленной безопасности и сделало возможным перенести основную нагрузку по проведению аттестаций на работодателей, которые больше всех заинтересованы в повышении уровня знаний в области промышленной безопасности руководителей и специалистов, занятых на опасных производственных объектах.

Многих интересует вопрос, можно ли пройти аттестацию по промышленной безопасности дистанционно, без явки в аттестационную комиссию? В интернете можно столкнуться с навязчивой рекламой услуг центров ДПО (академии ДПО), предлагающих пройти аттестацию по промышленной безопасности дистанционно за 3 дня с гарантией 100%. Следует знать, что услуги такого рода абсолютно незаконны, а оказывающие их учебные центры и академии ДПО находятся в фокусе внимания правоохранительных органов.

По действующим правилам сформировать комиссию для проведения аттестаций руководителей и специалистов по промышленной безопасности могут только организации, эксплуатирующие ОПО. Для учебных центров такая возможность не предусмотрена. Пройти аттестацию законно можно только в комиссии организации работодателя, с которой аттестуемые должны быть связаны фактическими (а не фиктивными) трудовыми отношениями.

Ростехнадзор на постоянной основе проводит работу по выявлению фейковых аттестационных комиссий и аннулирует выданные ими протоколы аттестации. Участие в фальсификации государственных документов об аттестации относится к категории уголовных правонарушений. Если Вы получили предложение о прохождении фиктивной аттестации, информацию об этом необходимо сообщить в Отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений Ростехнадзора по телефону (495) 645-94-79 (доб. 64-14), либо на электронную почту rostehnadzor@gosnadzor.gov.ru.

Сегодня не представляет проблемы подготовиться и пройти аттестацию в Ростехнадзоре без нарушений законодательства. Процент фиктивных аттестаций сократился до исторически минимальных значений, а большую часть нарушений, связанных с фальсификацией в аттестационных комиссиях организаций, удается выявлять посредством автоматизированной обработки данных камер видео наблюдения с использованием технологий ИИ.

Результативность подготовки к аттестации зависит от двух основных факторов:

- актуальность тестовых вопросов (должны на 100% соответствовать экзаменационным);

- применяемые технологии обучения (должны помогать запоминать ответы на тестовые вопросы и исключать наличие пробелов в знаниях).

Если Вы хотите выучить несколько сотен тестовых вопросов без применения специальных компьютерных программ, облегчающих процесс запоминания правильных ответов (так называемые технологии адаптивного обучения), потребуется выделить на подготовку по каждой области аттестации не менее 24-36 часов рабочего времени – быстрее подготовиться не получится.

Вопросы тестирования выложены в открытом доступе в сети Интернет, поэтому многие готовятся к аттестации самостоятельно. Следует знать, что пройти аттестацию успешно с первой попытки удается менее 40% аттестуемых. Количество тестовых вопросов и нормативных документов достаточно велико - только по обязательной для всех области аттестации «А1. Общие требования промышленной безопасности» придется выучить 211 тестовых вопросов (см тестовые вопросы по А1) и ознакомиться с текстами 21 нормативно правовых актов. Тестовые вопросы в открытом доступе часто оказываются не актуальными, либо приводятся без ответов.

Как вариант, можно воспользоваться услугами подготовки к аттестации по промышленной безопасности в специализированных центрах ДПО. Стоимость подготовки в них колеблется от 3000 до 6000 рублей за область аттестации. У центров ДПО есть собственные учебные системы с загруженными в них тестами Ростехнадзор, что облегчает подготовку к аттестации. Однако и в учебных центрах экзаменационные вопросы могут оказаться не актуальными, поскольку подавляющее большинство учебных центров не обладают достаточными компетенциями, чтобы обеспечить своевременную актуализацию своего учебного контента.

1 сентября 2024 года вместе с изменением перечня и наименований областей аттестации по промышленной безопасности и перечней обязательных для ознакомления нормативно-правовых актов была произведена 100% замена всех 22 000 тестовых вопросов Ростехнадзора. В настоящий момент подавляющее большинство учебных центров находятся в процессе актуализации своих учебных систем и не обладают актуальными экзаменационными вопросами.

Из-за отсутствия актуальных вопросов для подготовки к аттестации процент успешности аттестаций в Ростехнадзоре к ноябрю 2024 года упал до 20-40%. Как показала практика сентября-октября 2024 года, пройти аттестацию успешно смогли только те слушатели, кто готовился по новым экзаменационным вопросам. Поэтому перед началом обучения настоятельно рекомендуем убедиться в актуальности экзаменационных тестов в системе, в которой Вам предстоит готовиться к аттестации.

Второй фактор – технологический - оказывает влияние на скорость и результативность обучения. Сегодня большинство из представленных на российском рынке учебных систем по существу лишь предоставляют доступ к базе данных с экзаменационными вопросами. Процесс обучения в них сводится к тому, что Вы просто повторяете по кругу все экзаменационные вопросы. Главным недостатком такого подхода является сложность и длительность обучения – вместе с невыученными вопросами приходится повторять уже выученные, а сложным вопросам уделяется столько же внимания, сколько простым.

С ростом количества экзаменационных вопросов неудобства такого подхода растут в геометрической прогрессии. В конце обучения Вы столкнетесь с тем, что не сможете самостоятельно определить, какие вопросы Вы выучили, а какие требуют дополнительного повторения. Обычно обучение заканчивается в тот момент, когда человек устал и ему кажется, что он запомнил ответы на большинство тестовых вопросов. Однако даже если 10% вопросов окажутся недоученными, пройти аттестацию не получится.

На практике, когда предстоит выучить несколько сотен экзаменационных вопросов, даже после 100 часов обучения 15-20% вопросов всегда остаются недоученными. Это и определяет плохую статистику аттестации – в целом по Ростехнадзор менее 40% проходят аттестацию успешно с первой попытки.

В современных системах дистанционного обучения применяются специальные компьютерные технологии, которые облегчают процесс запоминания правильных ответов на экзаменационные вопросы и исключают пробелы в знаниях после завершения подготовки к аттестации. Мировым трендом в этой области являются технологии адаптивного обучения.

Адаптивным называют обучение с обратной связью - когда образовательная траектория подстраивается (адаптируется) индивидуально под обучаемого. Адаптивные технологии помогают запоминать большое количество тестовых вопросов за короткое время. В России эту технологию развивает резидент Инновационного центра Сколково компания ООО «Системы дистанционного обучения» на базе образовательной платформы «Портал адаптивного дистанционного обучения EVA».

Портал EVA предоставляет возможность пройти подготовку к аттестации без необходимости мучительного повторения тестовых вопросов «по кругу» и с близкой к 100% статистикой успешных аттестаций с первой попытки. Среднее время подготовки к аттестации в области промышленной безопасности в EVA составляет 8 часов 22 минуты (плюс минус 2-3 часа в зависимости от области аттестации и начального уровня подготовки).

В адаптивном тренажере вопросы повторяются не по кругу, а по специальному интеллектуальному алгоритму, корректируемому после каждого ответа пользователя:

- хорошо выученные вопросы, при ответах на которые была продемонстрирована устойчивая динамика правильных ответов, автоматически исключаются из корзины повторения - чтобы не тратить время на повторение уже выученных вопросов;

- вопросы, вызвавшие сложности или потребовавшие больше времени на раздумья, повторяются чаще – программа таким образом помогает на них сконцентрироваться.

Такая технология в 3-4 раза сокращает время обучения. На достижение устойчивого запоминания правильных ответов на 200-300 тестовых вопросов потребуется не более 6 часов занятий. Если учесть, что каждый час рабочего времени руководителей и специалистов стоит не меньше 2000 рублей, сокращение времени подготовки к аттестации приносит существенную экономию фонда рабочего времени. Для крупных компаний это означает экономию в размере до 40 млн. рублей в год на каждую 1000 специалистов.

Однако даже после самой качественной подготовки к аттестации у любого человека остаются пробелы в знаниях – вопросы, которые не удалось хорошо запомнить. Чтобы гарантировать 100% успешность аттестации, в обучающую программу должна быть встроена система выявления и устранения пробелов в знаниях.

На Портале EVA пользователи после завершения процесса изучения вопросов направляются на выходное тестирование, в рамках которого проверяются их знания по всем экзаменационным вопросам курса обучения. В результате выходного тестирования выявляются те самые 15-20% тестовых вопросов, которые требуют повторного изучения. Они доучиваются на дополнительном коротком круге обучения, после чего выходное тестирование повторяется.

После успешного прохождения выходного тестирования цикл адаптивного обучения автоматически завершается, и пользователи получают информационное сообщение о готовности к аттестации. Такая технология гарантирует отсутствие пробелов в знаниях после завершения предаттестационной подготовки и не требует от обучаемого самостоятельно оценивать степень своей готовности к аттестации.

Для более подробного знакомства с технологиями обучения EVA читайте описания к курсам обучения. Чтобы открыть описание курса, нажмите на название курса в Каталоге курсов EVA. Видео о подготовке к аттестации на Портале EVA можно посмотреть здесь.

Заметим, что Портал EVA был создан на одной платформе с Единым порталом тестирования Ростехнадзора – оба решения написаны 2019 году разработчиками нашей компании. Поэтому пользовательские интерфейсы EVA идентичны ЕПТ. После подготовки в EVA аттестуемые проходят аттестацию в знакомых интерфейсах. Это помогает избавиться от нервозности на экзамене и не сделать случайных ошибок.

Эксперты EVA с 2019 года принимают участие в разработке тестов для экзаменов Ростехнадзор. Поэтому области аттестации и экзаменационные вопросы в EVA актуализируются раньше, чем на других платформах - синхронно с ЕПТ Ростехнадзора.

Портал имеет заслуженную репутацию одного из лучших российских сервисов для подготовки к аттестации по направлениям Ростехнадзора. С 2019 года в EVA прошли обучение в области промышленной безопасности и электробезопасности свыше 200 тысяч руководителей и специалистов российских предприятий. Это около 5% всех аттестованных за последние 5 лет специалистов.

Хотите оценить преимущества адаптивной подготовки к аттестации и сократить потери рабочего времени руководителей и специалистов на подготовку к аттестации в образовательных платформах старого образца?

Администрация Портала EVA приглашает к сотрудничеству всех заинтересованных лиц. По вопросам заключения дилерских договоров и приобретения подписок на льготный доступ к курсам обучения EVA обращайтесь в Коммерческую службу портала.